行业不正之风是指一些部门和行业，利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人以业谋私的一种腐败行为。

职务犯罪是国家工作人员利用职务进行犯罪。它的基本特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭和小集团利益，其犯罪造成的危害较之其它刑事犯罪更甚，是一种严重的腐败现象。

二者有它的共性和个性，它的共性都是一种社会的腐败现象。都会危害社会安定，都会损害人民群众的利益，都会影响党和政府的形象。它们的个性，前者是后者的初级阶段，后者是前者发展的最终结果。前者涉及人数多、量大、面广，后者虽人数不及前者，但它的危害远远超过前者。

带着这个问题，我们深入实际，对行业不正之风和职务犯罪的表现，产生的原因及纠正、预防的对策进行了综合性调查，并提出了纠正预防意见。现将有关情况报告如下：

一、行业不正之风和职务犯罪的表现

1、追逐私利，“三乱”不止

一些部门和行业在利益的驱动下，奉行“靠山吃山，靠水吃水”的信条，对中央和地方的政策规定置之不理，乱收费、乱摊派、乱罚款。在调查中发现，一些中小学随意收费，搭车收费、强行收费，变相收费加重了学生和家长负担。交警、交通、稽查、农机吃公路现象时有发生。有的违规上路、拦车检查，随意罚款，造成公路“三乱”反弹；有的变相下指标、定任务，把工作人员奖金福利同罚款任务相挂钩，造成罚了放、放了罚的恶性循环。一些监督管理部门定了任务，工作人员下去千方百计找毛病罚款，否则罚款任务完不成，影响工资和奖金，在群众中造成不好的影响。榆林市出租车问题更为严重，据调查，黑出租占到20%，多数是关系户经营的，医院一些医生院内开处方，让病人再到院外的药店购药，从中提成等问题依然存在。

2、索拿卡要，作风不正

少数执法人员法制意识淡薄、工作敷衍了事，不讲奉献，只讲索取。有的把权力当作一种交易的工具，索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的自恃有权，对管理对象强销物品，强拉赞助，为自己和单位图方便，谋私利；有的打着合法的幌子，敲诈勒索，要吃要喝要玩要乐，稍不如意，找茬子，耍威风，处处设“卡”，拦“杠”，给管理对象出难题。

3、推诿拖拉，服务不周

在一些行政执法、公共服务行业，尤其是垄断经营行业，有少部分管理服务人员主仆关系颠倒，服务意识淡薄，办事推诿拖拉，对人生冷硬横，门难进、脸难看、事难办现象严重，如一些部门，任意耍特权，动不动就停电停水，使群众敢怒不敢言。

4、刁钻霸道，态度蛮横

一些公安、城管和乡镇的基层人员，工作方法简单，动不动就抓人扣物，一些市政管理人员动不动就刮“龙卷风”，有的甚至以“职”谋私，以“证”谋私，充当违法违规者的保护伞，欺压百姓，损害国家和人民的利益，败坏党和政府的形象。

5、位高权重，贪污受贿

位高权重、贪污受贿是众多职务犯罪首要特征。比如一个建筑项目的新建，从可行性研究开始到项目竣工，共有23个环节，都可能出现违法违规现象，轻者吃拿卡要，重者则行贿受贿。建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都是职务犯罪的高发区。业内人员说：工程设计文件一笔一划，一句话，甚至一个字都是“钱”。通过全市近年查处的大案要案进行综合分析，现阶段的职务犯罪一定程度，出现“五多”、“两突出”现象，即从发案单位看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导多；从岗位分类看，经手和管理人财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，贪污挪用公款、行贿受贿犯罪多。以小集体私分公物贪污问题突出；作案时间长，频率高，数额大的现象突出。从定边县2005年到2007年三年职务犯罪案看，每年以20%上升，人数以30%在增加。

6、品行堕落，贪色徇情

近年查处的大案要案，90%不无与女性有关。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、交易面前经不住考验，贪赃枉法，搞权钱交易，权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。榆阳区原某局局长养二奶、三奶、四奶，就是一个活生生的例子。此外一些家族为职务犯罪推波助澜。一是“夫唱妻随”。一些投机者为达到不可告人的目的行贿，从领导干部家属中打开缺口，妻子尝到“甜头”后，一发不可收拾，主动进攻，利用丈夫的威望索贿。二是“父债子收”。一些领导干部台上装出一副清廉的样子，自己不直接受贿，而让子女为其父母收“债”。三是“亲友借威”。一些领导干部的亲友成了职务犯罪的经纪人，充当牵线红娘，从中收取报酬，共享利益。

二、行业不正之风与职务犯罪产生的原因

行业不正之风和职务犯罪是一种普遍社会现象，综合分析产生的原因，有以下几个方面：

一是政治素质不高。行业不正之风与职务犯罪，都是受封建主义特权思想的影响。一些人一朝权在握，就千方百计以权谋私。这都是放松了自身学习，不注意改造自己的世界观，不注意严格自律的结果。一些人在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响、侵蚀，世界观、人生观错位，价值观扭曲。把一切向钱看的思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，归根到底是丢了全心全意为人民服务的宗旨。

二是受利益驱动。不正之风、职务犯罪都与部门利益和个人利益密切相关，一些地方把收费罚款同个人和单位利益相挂钩，多收多罚多得；一些单位搞建设不量力而行，经费不足向所辖单位或个人拉赞助，募捐，以集资的名义，搞不正之风。职务犯罪更是以个人私利驱动，铤而走险，权钱交易，从而走向犯罪深渊。

三是特权思想严重。一些部门和领导处处以管理者身份自居，认为高人一等，把党和人民给予的权利当地作特权的资本。认为自己的言行就是法律、法规，自己可以不受法律的约束，凌驾于法律之上，他忘记了干部为人民服务的宗旨和本色。“空中飞人”的产生，什么事都可以变通，不是那些有权有位，可以凌驾与法律之上的人能办到，还有谁能办到？

四是监督约束不力。公共权力的滥用是不正之风和职务犯罪产生的首要原因。社会主义市场经济体制不建全，对公共权力的监督制约机制不完善，有的制度不科学，有漏洞。纠防约束机制松懈，流于形式。落实上缺乏力度深度，干部之间没有起到互相监督，部门之间不能相互制约。

五是防纠工作机制和管理方式不完备。一些部门和地方的领导对行业不正之风和预防职务犯罪认识模糊，存在一手软一手硬的问题。把业务工作当作硬指标，而把纠风和预防职务犯罪作为软任务，对本地区本单位的预防工作视而不见，或见而不抓，责任不到位，措施不得力，效果不明显，尤其是不能有效地起动预防机制，处理又失之过宽。客观上纵容了不正之风的蔓延和职务犯罪的产生。

六是社会分配不公导致一些人产生失衡心理。国家公职人员收入普遍不高，而社会上先富起来的部分人收入偏高或很高，出手大方，这样导致国家工作人员心理失衡。或利用职权吃拿卡要、贪污受贿、徇私枉法、应付工作、失职渎职。

三、纠正行业不正之风和预防职务犯罪的对策

行风建设和预防职务犯罪是关系经济发展、社会稳定，关系党和政府良好形象的大事。根据当前形势和社会调查，纠正行业不正之风和预防职务犯罪，应做好以下几个方面的工作：

1、改革行政体制，敞开办事环节

据资料显示，我国的税外收费与税收的比例各占50%。而美国只占7%，这就充分反映“三乱”存在着体制的影响。一要加强税费制度的改革，全面实行费改税，部分费全部走财税渠道。二要“精兵简政”，解决机构臃肿，鱼大水小的问题。根据调查，米脂、定边、靖边，乡镇人员超编50%之多，平均100-200个农民供养一个乡镇干部。三要创新行政执法体制，实行综合执法，解决多头执法，重复执法，执法扰民和执法队伍膨胀等问题。市政府成立城市执法局的做法，应推行到县区去。四要打破行业垄断，把垄断行业推向市场，实行公平竞争，促使其不断提高服务质量。

2、强化对各级干部的思想教育，筑牢拒腐防变的思想防线

必须强化政治思想工作建设，特别是要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。各级党委应把纪委、宣传、组织、党校及新闻单位、文化艺术等有关部门的力量集中起来，发挥自己思想政治工作优势，形成强大的思想政治教育攻势，通过教育，树立良好的职业道德，弘扬真善美，鞭挞假丑恶，坚持公平、公正执法，时刻以群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应为标准。自觉抵制行业不正之风，预防职务犯罪。

3、完善权力运行的监督约束机制，推行阳光工程

按照党中央“建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的运行机制，保证权力沿着制度化和合理化的轨道运行”的要求，强化对人、财、物等重要行政权力的监督制约。行政权力的行使如果失控，极易引发职务犯罪。当前应重点抓好两点：一是对集中在个人手中的权力如工程项目招标，物资采购等，要自觉接受群众监督，切实避免个人说了算。二是增强工作透明度，避免暗箱操作。特别是人事的安排，重大工作项目招标，大额资金的使用，要规定操作程序，避免权钱交易的产生。

4、完善规章制度，强化落实措施

规章制度对于规范国家工作人员的行为，引导其正确履行职务有着重要作用，落实制度对减少行业不正之风和职务犯罪产生同样起到重要的作用，所以规章制度不健全或不到位的监督管理，很容易导致行业不正之风和职务犯罪的产生。调查中，群众说多年来我们落实领导干部一票否决的制度，实际上作用很不明显。制度不应写在纸上，挂在墙上，不予落实，成了办公室装饰品，制度贵在落实。

5、重点惩处职务犯罪，加大查处和打击力度

严惩各种职务犯罪，解决失之过宽的问题。调查中，群众最不满意的是在处理案件中失之过宽，这实质上削弱了法律的威严，保护和纵容了职务犯罪分子。应当对那些职务犯罪分子重点惩处，不能心慈手软。同时要按照中央指示精神充分发挥各职能部分作用，切实完善职务犯罪的预防体系，减少和消除职务犯罪产生的条件，最大限度地遏制职务犯罪的发生。

6、调节分配，解决分配不公的问题

国家公职人员收入低，与先富起来的人相比心态失衡，特别是钱的诱惑力，生活的攀比，导致思想的腐化逐步走上犯罪。要按讲求效率，注重公平的原则，加大工资改革力度，适当提高公务人员的工资水平，当前，要尽快落实措施，完成全市的工资改革任务。同时对垄断行业职员的收入要做出政策性限制，缩小行业群体的收入差距。