二、大面积采空塌陷区快速形成的原因

1、矿区处于毛乌素沙漠和黄土高原过度地带，生态环境相对脆弱，神府矿区处于沟谷纵横的黄土梁峁沙丘地带，矿区地形切割强烈，因地质岩性条件所限，采空区大部分处于顶板悬空状态，继而塌陷。

2、效益驱动，超前开采。经调研，我市煤矿采空塌陷区主要集中在神木、府谷。神府煤田地质构造简单，煤层厚、埋藏浅、易开采。由于煤炭市场看好，采煤企业为了追求最大利益，不惜以牺牲当地群众的生存环境和社会公益基础设施为代价，普遍超设计能力开采。如神东公司大柳塔煤矿的设计生产能力为600万吨/年、活鸡兔煤矿的生产能力为500万吨/年，而实际两矿的生产能力为2200万吨/年；榆家梁煤矿设计生产能力为500万吨/年，实际生产能力为1800万吨/年。对神东公司的另外三矿石圪台、哈拉沟和大海子没掌握到具体数据，但超前加速开采的情况也类似。地方煤矿也纷纷仿效超限开采，特别是2003年到2006年的三年间，大部分矿的实际开采量超设计能力一倍甚至两倍以上，如此大规模的超前开采，矿区治理措施又不能同步跟进，导致后果是形成大面积的采空塌陷区，引发严重的地质灾害和生态破坏。

3、地方煤矿采煤方式落后，大部分采用“房柱式”和“刀柱式”开采，在采煤过程中，这些方式能起到一定的支撑顶板作用，但随着采空区的不断扩大，矿山压力的作用，采空区顶板不能保持长期稳定，当采区的煤柱支撑力小于上覆岩层压力时，就会形成采空区的大面积塌陷。

4、政策不到位、监管机制不健全、治理措施不力。由于没有具体切实可行的关于煤矿开采引发生态灾害的责任追纠和补偿政策及强有力的监管机制，无论是中企大矿还是地方小矿都存在着短期行为。为追求企业利润的最大化，一方面疯狂高速开采，一方面又为降低成本，逃避生态环境的治理责任，不将补偿治理经费列入支出预算，治理补偿意识十分淡薄，矛盾突出了临时应付一下。如神东公司早就宣称已在矿区完成造林面积140平方公里，投入资金1.4亿元，而实际在神木境内的绿化面积远远没有达到这一数字，且绿化主要是集中在公司总部及生活区周围，对远离城镇和交通干线的采空塌陷区没采取任何治理措施。

三、采空塌陷区综合治理的建议

对煤矿采空塌陷区的治理必须从政策法规的确定，机制保障和技术管理诸多方面采取综合措施方可凑效，建议如下：

1、煤矿采空塌陷区能否得到有效治理是关系到整个能源化工基地能不能科学发展、和谐发展的大事。现在虽有“谁得益、谁补偿、谁破坏、谁修复”的政策原则，但没有确定具体的实施法规和强有力的保障机制，因而这一政策原则到今还只是一个口号，没有得到真正落实。当务之急是市委市政府要按照党的十七大精神，依据有关法律法规，抓早行动，尽快制定与榆林生态恢复成本大这一实际适应的补偿政策，建立治理、处罚相配套的实施细则。对采空塌陷区已造成的生态灾害和群众的损失，应尽快制定明确具体的补偿办法，建立长效机制，并及时补偿落实到位。

2、认真贯彻科学发展观，实现可持续发展。采矿企业必须按设计服务年限计划开采，对超前掠夺式开采者要严格控制和严加处罚，并提高补偿标准。如神东公司的几个大矿由于掠夺性的超速开采，煤矿服务年限大大缩短，大柳塔矿原设计开采年限期为108年，现在缩短为37年；榆家梁煤矿由34年缩短为11年；活鸡兔矿由96年缩短为40年；大海则矿由20年缩短为7年，而哈拉沟煤矿目前已采完，照此速度下去，再用不了多少年，神府矿区这块优质资源就会挖空，届时山河破碎、生态恶化，矿区人民群众将失去基本生存条件。

3、无论是中省国企，还是外来大企和地方企业，从配置资源开时就要明确自己的“社会关怀”责任：必须制订和实施生态损坏治理方案和矿区地面居民搬迁方案。要求采矿企业对所属企业形成的采空区、塌陷区拿出治理方案，限期治理。要从每吨煤中提取一定的生态补偿金，逐年存入政府指定的帐户里，做为今后治理的保证金。若不如此，等煤矿采空塌陷区修复治理时，煤已挖空了，资源枯竭了，企业转移了，找谁要钱去？