“三个转化”，即煤向电力转化；煤电向载能工业品转化；煤气油盐向化工产品转化，这是省委、省政府和市委、市政府坚持科学发展观，从建设国家级能源化工基地和强市富民的目标出发所确定的发展战略。为了全面深入了解和推进我市“三个转化”战略的实施和学习借鉴外地经验，我们先后到我国精细化工之乡——浙江省黄岩市、上虞市及我市的定边、靖边、横山等县和榆林、锦界开发区等地进行了考察调研。现将有关情况报告如下：
一、我市实施“三个转化”的现状
从2003年以来，我市在能源化工基地建设中积极实施“三个转化”的发展战略，取得明显成效。特别是去年以来，随着一批国内领先、国际一流的大项目陆续在榆林落户，使我市的“三个转化”工程开始进入快速发展的新阶段。
1、园区建设方兴未艾
建设工业园区，将相关产业的项目集中设置，是体现结构优化、产业升级、集群发展、技术现代、环保节约发展思路，实施循环经济的一种重要方式。随着国际经济技术竞争日益激烈，世界经济全球化进程不断加快，化学工业已成为全球经济一体化进程中最为活跃的产业之一，而园区化建设已成为世界化工生产的一大趋势。
我市工业园区建设以神府经济开发区和榆林经济开发区为主体，在近几年内有了快速发展，目前已形成了“两区六园”的基本框架。榆神煤电化工业、府谷载能工业、榆横煤化工业、米绥佳盐化工业、定靖油气化工业等五个能源化工园区已有不少大项目建成、在建或落户；吴堡煤焦化工业园区正紧锣密鼓地进行前期准备工作。在两区六园的总体框架下，各县（区）都厉兵秣马，积极地规划和建设自己的工业园区，目前除清、子两县未明确规划出工业园区外，其余十县（区）规划和实施建设属于“三个转化”范畴的工业园区近廿个。
榆林经济开发区是1999年经省政府批准设立的省级经济开发区，是榆林国家能源化工基地的核心载体。截止2006年底，全区已累计投入近廿亿元用于水、电、路、讯、气、暖、绿化等基础设施建设，实现“七通一平”，批准入园项目150个，总投资达140亿元，累计完成开发建设投资65亿元，初步形成了化工、能化装备制造、材料、轻工、现代物流等产业集群。该开发区的总体目标是围绕国际化、现代化、人文化、生态化的发展思路，按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的建区方针，建成国际知名、国内一流的创新型开发区。
锦界工业园区是1996年经省政府批准设立的我市第一个省级工业园区，是神府经济开发区与神木县政府共同开发建设的新型工业小区。2002年正式启动，在短短的几年时间里一座现代化的工业城镇在荒漠沙丘上拔地而起。今日的锦界已成为全市、全省乃至更大范围内工业园区建设的一颗璀璨明珠。
2、“三个转化”项目建设如火如荼
近几年来，榆林已成为投资的热土、能化项目的催生地，有一批项目建成投运，更多更大更新的能化及配套项目正在加速建设或紧锣密鼓地筹备，以“两区六园”为主要载体的项目建设热潮呈如火如荼之势。2006年全市实际生产原煤达1.16万吨、天然气65亿立方米、原油536万吨、甲醇65万吨、盐29万吨、聚氯乙烯20万吨、电力装机容量达到240万千瓦，实现能源化工产值350多亿元，其中增加值高达285亿元，能源经济的主导地位进一步突显。
①煤向电力转化实施情况。从2005年以来银河电厂一期2×135MW机组、陕西国华锦界电厂一期2×600MW机组及锦界亚华热电厂等一批大中型火电项目已陆续建成投运，使我市2006年电力装机容量超过240万千瓦。今年即将建成投运的有锦界电厂二期2×600MW机组，府谷清水川电厂一期2×600MW机组、府谷庙沟门电厂1号机组600MW及榆林西沙热电厂2×50MW机组等，到今年底总数装机容量将达500万千瓦左右。明年将投运的火电机组有府谷庙沟门电厂2号机组（600MW）及兖矿、中能公司等几个自备电厂。目前正积极争取年内开工和项目核准的有府谷郭家湾矸石电厂、清水川电厂二期、段寨煤电一体化项目及榆横电厂等，到“十一五”未，我市电力装机总容量将会突破一万兆瓦大关，成为西电东送的基地和枢纽。
②煤电向载能工业品转化实施情况。煤炭工业和电力工业的飞速发展为载能工业品的发展奠定了可靠的基础。传统的小焦化、小电石行业经过治理整顿、关停并转，已开始产业升级，一批60万吨/年以上,综合利用、节能环保、新型高效的兰炭项目，应运而生。神木、府谷、榆阳、横山已有五个项目落户。
煤液化（或气化）制油、煤制甲醇、煤制二甲醚是煤电向载能工业品转化的重要方向。陕西神木化学工业有限责任公司于2005年10月率先在锦界工业园区建成20万吨/年煤制甲醇项目，二期40万吨/年计划年内投产；在榆林经济开发区建设的榆林市煤化科技有限责任公司20万吨/年煤制甲醇项目一期工程（10万吨/年）已进入试产准备阶段；在榆阳区建设的兖州矿业60万吨煤制甲醇项目有望年内投料试车；在榆横煤化工业园区筹建准备开工的有中化益60万吨甲醇项目、陕西DMTO全流程工业示范项目60万吨甲醇装置；进入前期准备工作的有神华陶氏化工项目之一的500万吨特大型煤制甲醇装置和榆林经济开发区建设公司的300万吨甲醇、150万吨二甲醚“醇醚燃料基地”项目。以上这些在建和筹备项目如果都能按计划建成投运，榆林就会成为世界第一大醇醚燃料生产基地。关于煤转油项目，计划年内开工建设的为兖矿榆林100万吨煤间接液化工业示范项目，正在开展前期工作的为神华沙索液化项目，规划年产油品1000万吨。如果这两个煤转油项目能按规划规模实现，加上我市的石油、天然气产量及醇醚燃料，等于再造一个大庆。
③煤油气盐向化工产品转化项目实施情况。甲醇、二甲醚既是新型燃料、又是化工产品，不再重述。目前已实施的其它化工产品转化项目有聚氯乙烯（包括烧碱、氯气）、醋酸、烯烃（MTO）及其下游产品等十余种。陕西金泰氯碱化工有限公司于2005年在米脂建成10万吨/年聚氯乙烯装置,同时配套建设了10万吨/年离子膜烧碱和相应的盐酸、液氯、次氯酸钠等装置。陕西北元化工有限公司于2005年和2006年相继建成两套5万吨/年聚氯乙烯装置及相应的烧碱和液氯装置。在建的有榆林天桥15万吨聚氯乙烯项目。进行前期准备工作的有神华陶氏煤化工50万吨/年聚氯乙烯装置、延长定边采油厂20万吨/年装置（配套烧碱16万吨/年）、陕西金泰二期工程20万吨/年装置和神府经济开发区锦界50万吨/年PVC项目。以上聚氯乙烯装置能力总和达175万吨/年，如全部建成投运，将成为我国一个新的氯碱生产基地。醋酸是甲醇产业链中的一项重要基础化工产品，经过多年的努力，榆天化15万吨/年醋酸装置于去年开工建设，今年底可具备试车条件；延长石油集团20万吨/年醋酸项目也将于今年开工建设，进展情况基本正常。这两个醋酸项目建成后，不仅填补了我市甲醇无下游产品的空白，而且增强甲醇抗市场风险的能力，并会在全国醋酸行业中占有一席重要之地。正在做前期准备工作的其它重点化工产品项目有聚乙烯、聚丙烯、聚甲醛、尿素、氯酸钠、纯碱、碳酸二甲酯、1.4—丁二醇等。从以上这些项目的建设和筹备充分地反映出煤油气盐向化工产品转化已呈升温加速之势。我市化学工业的发展开始进入了一个崭新的阶段。
3、配套基础设施项目建设同步前进
随着能源大开发和“三个转化”项目建设的飞速发展，交通、水源、电网等基础设施工程也在同步加快实施。交通状况的改善有目共睹，不必赘述。水源工程已建成的有榆阳区李家梁水库（总库容2040万立方米）。正在加紧建设的有神木采兔沟水库（总库容7281万立方米）、横山王圪堵水库枢纽工程（总库容3.836亿立方米，年供水1.5亿立方米）及定边引黄供水二期工程等。正在加紧筹备的有府谷岩溶水和孤山川漫滩地下水开发利用工程（年总供水量8597.4万立方米）和黄河东线引水工程（年引水2亿立方米）。关于电网在建的有神木锦界、府谷庙沟门500千伏送出工程；榆林供电局110KV输变电工程和榆林供电公司输变电工程等。这些水源和电网工程对在建的大批转化项目将起到有力的保障作用。
二、“三个转化”实施过程中存在的突出问题
我市在能源化工基地建设中，认真贯彻“三个转化”指导思想，园区和项目建设虽然取得了突破性进展，但是还存在一些比较突出的问题：
1、水源工程的滞后与转化项目的快速上马不谐调
陕北是严重缺水地区，现在大规模快速推进以煤转化为主线的项目建设，供水矛盾必然是面临的首要问题。这一问题省市领导、相关部门和项目业主都十分关注并有相应的解决方案，一些大型水源工程也已启动建设。但从目前状况看，我们认为有三个问题令人担扰：一是可开采可利用的水源到底有多少？不够清楚，即水资源的勘测工作滞后。二是可实施的水源工程到底有多少？可供水多少？也不太清楚、可靠，即水源工程的规划方案滞后。三是已开工和待开工的水源工程能否按期建成和达到设计供水量令人担心。以目前落户榆横煤化工业园区的重大项目估算，到2010年需供水6000万吨。完全依懒于王圪堵水库的建成按时供水，否则就成“无水之炊”了。而到2015年又需增加用水近6000万吨，即使王圪堵水库完全达到设计供水能力也有缺口近2000万吨，必须靠调水解决，而调水方案目前仅是初步设想，到底可行不可行？能否得到国家有关部门批准？到底能调入多少水？都还是未知数。榆神煤电化工业园区情况也类似，以现在已建成、在建和落户待建的项目估算，到2015年缺水近2000万吨，到2018年缺水1亿吨，现在的方案是靠调府谷岩溶水解决，这中间又有多少未知数？其它大小园区就不细述了，像定边、靖边等，问题可能更严重。
2、项目抢占资源的问题凸显
整装大煤田是榆林最为突出的珍贵资源，是大批项目踊入榆林的主要“引力”。给大型煤转化项目匹配相应的煤炭量，保证项目建成后有米下锅是应当的，但是对一些项目只要米不安锅、讨米多安小锅、变相抢占煤炭资源的做法干部群众意见颇大。如有的投资商把优先低价配置大煤矿做为投资项目的前提条件，大矿到手了，转化项目无动静，几十亿元的项目只象征性的投入了几百万元。另有些中小项目则是变相抢占土地资源，几十亩、几百亩土地到手，数年过去项目建设毫无进展，依然荒地一片，等待时机转手或转变用途谋取高利。
3、产业布局不尽完善
产业“集群发展”是实现新型工业化的一个重要内容和方式，有利于产业升级、技术现代和环保节约。特色化工园区的建设就是为产业集群发展创造好的条件。从这几年项目实施的情况看，在集群发展方面有两个问题需要警惕。一是氯碱（PVC、烧碱）项目分散，看来都在园内，却是各在一园，“不集不群”、互不关联。氯碱项目有三个特点：投资高、耗能高、环保代价高，即“三高”。而且我市已上和待上的PVC项目都是乙炔法工艺，而乙炔法的环保代价更高，米脂金泰氯碱公司试产期间即发生的严重泄漏污染事故轰动了省内外就是例证。而且氯碱是长线产品，市场价格长期低迷徘徊，多数生产厂家效益不佳，我们不能因为有盐有电石就要大上、到处上，去承担巨大的环保代价和市场风险。第二个问题是小焦化关停并转后进载能工业集中园区有“群而不集”的苗头。就是多个小焦化绑捆成一个项目入园，从总规模上看达到了要求，但实质上是小焦炉的集体排队，并不是真正的集群。
4、“精细化工”尚未启动
我市在“十一五”规划纲要中明确提出要发展精细化工生产。今年元月李金柱市长在“做大城市经济、推动跨越发展”的报告中把“突出发展能源精细化工业”列为集中发展的六大产业之首。但从我们调研的情况看，至今我市在已实施和开始实施的三个转化项目中没有一个精细化工项目。在准备实施的项目中也只有神泰科技公司的沸石分子筛项目算准精细化工项目。可以说，精细化工虽然进了规划纲要，发展目标也响亮地提出来了，但尚未启动。
三、对策建议
1、关于水的问题。有三点建议：一是自上而下提高对“规划好、开发好、利用好、管理好水”的认识，强化领导搞好协调，大力推进水源工程建设，保障在建项目用水需求。二是整合力量，选调精兵强将组建水源勘探建设公司，并给予资金保障，尽快弄清我市水资源底帐，做出可靠的供水规划方案。三是调整思路，确立以水定项目的发展方针，有多少水，做多少饭，不做糊粑饭。对现已落户尚无实质性进展的转化项目要重新审视，根据未来可供水情况进行取舍。对新进入项目要严格筛选，除环保节能、技术、经济效益等条件外要特别审查耗水量，对耗水量大无供水保障的项目坚决不让落户。
2、关于项目抢占资源的问题。建议尽快建立项目超配、压占资源的回收机制，制定明确的监察审核回收办法。对超额配置、占而不用、转手倒卖、转化项目未上先开采或超规模开采的，政府要坚决限制生产或无条件收回。并建议今后除对个别特别重大的转化项目由政府按一级市场给予配置相适应的煤炭资源外，其它项目都应该实行和相关煤矿签订保障供给所需煤炭合同的办法来消除投资商的顾虑。
3、关于产业集群发展方面的问题。应从环保、市场效益综合考虑，建议对氯碱项目从严控制，原则上不再布新点。对已立项尚无实质性进展的项目应考虑撤销，重点抓好现有项目的提升扩改工作。对神府榆横各县（区）兰炭生产园区的建设和入园项目要严格审查把关，达不到节能减排、综合利用、环保高效和规模在60万吨/年以上的项目坚决不准入园建设。对电石项目也要同样把好入园关，避免重蹈关停并转的老路。
4、关于发展“精细化工”的问题。精细化工产品以其高附加值、高效益引起世人关注，不少国家把其视为“摇钱树”，因而我国在“十一五”规划纲要关于调整化学工业的布局中提出要“积极发展精细化工”。我市提出“突出发展能源精细化工产业”正当其时，但至今为什么没有启动呢？我们认为原因有二，一是因精细化工是技术密集度和商业化程度很高的产业，启动不易，发展更难，不是一蹴而就的事。二是对精细化工的概念不清，误认为煤气油盐转化的下游产业链项目就是精细化工项目，而精细化工的正确概念是指生产具有特定功能、专用性质的小批量、高纯度、多品种和附加值高、收益大的化学品的化工产业，如医药、染料、感光材料、食品添加剂、表面活性剂、功能树脂、石油化学品、生命体化学品等。鉴于以上情况，对我市发展精细化工产业建议如下：①明确认识，循序渐进。我市虽已有了发展精细化工的基础，但人才、技术、信息、研发能力、资本等方面还很差，这对精细化工的发展制约很大，因而在较长的一段时间内，我市化工产业的主体仍是基础化工，精细化工只能是由点到面、循序渐进。②发展精细化工虽然难度很大，但我们要下定决心，知难而上，集中人力财力攻关。特别是在化工的汇集和研发及相关学科高新技术人才的培养、引进上要舍得花资本下力气，采取切实有力的措施予以扶持和促进。
