促进区域协调发展,是我市进入新世纪新阶段坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大战略。党的十六大指出，把“落实区域发展总体战略、推动各地区共同发展”作为构建和谐社会的重大举措。围绕这一问题，我们进行了深入细致的调研，现将有关情况报告如下：

一、榆林区域经济发展的总体现状

榆林经济发展已步入一个快速增长时期，2006年全市GDP总值达到473.47亿元，位居全省第五,增长17.0%,增速连续五年位居全省第一,分别高于全国、全省6.3和4.3个百分点。全市人均生产总值达到13312元（折合1721美元）。财政总收入达到115.06亿元,其中地方财政收入35.66亿元,分别增长了71.7%和49.6%。具体呈现出以下几方面的特点：

1、工业经济飞速发展。2006年全市全部工业实现增加值209.5亿元,增长21.2%,对全市经济的贡献率为74.5%,拉动经济增长12.7个百分点,占GDP总量的65.9%,其中规模以上工业增加值277.09亿元,增长22.4%,以煤、油、气、盐、电、化、材七大产业为主导的重工业占全部的99.3%,一个以煤油气为骨架的能源工业经济格局基本形成,一个国家级能源化工基地正在这里崛起。

2、农村经济形势喜人。粮食产量稳中有升，主要农产品质量全面提高，草、羊、枣、薯四大主导产业形成规模，其产值占到全部农业产值的45%。农村五通工程基本完成，退耕还林还草、天然林保护、“三北”防护林以及小流域治理、防沙治沙等一批项目工程起动实施并取得突破性进展，生态植被正在恢复，生态环境有了明显改善。特色经济和劳务经济已成为农业农村经济的主要增长点，劳务收入占到农民收入的40%以上，农民收入达到2094元，生活水平、生活质量都较以往有了大的提高。

3、区域经济均有提升。改革开放以来，无论是南北县（区），还是风沙草滩区、丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区和白于山区，在工业经济、城市经济发展的带动下，发展水平均有提升。北部工业突飞猛进，同时开始向南部辐射，南部正以新的姿态向前靠近。四大区域均已形成一定的特色优势产业，风沙草滩地区的设施农业，丘陵沟壑区的杂粮，黄河沿岸土石山区的红枣，白于山区的薯类和羊子都有了一定的规模，为这些区域的经济发展奠定了良好的基础。由于基础设施的改善和社会保障措施的跟进，使各个区域人们的生活水平和生活质量都有不同程度提高。

二、榆林区域经济发展存在的问题及原因

虽然榆林经济的发展态势令人鼓舞，但是经济发展不平衡的严峻性已经凸显，直接或间接影响到了发展大局。

1、区域经济发展严重失衡

一是南北部差距拉大。随着能源化工基地建设的快速推进，北部县区经济已进入一个超常轨、跳越式发展阶段，而南部县经济仍处在慢车爬坡阶段，与北部相比，反差较大。2006年南部六县经济总量仅占全市的7%,规模以上工业总产值仅为7.6亿元,占全市的3.2%；地方财政收入仅完成0.72亿元,占全市县级地方财政收入的4.4%。以人均份额计算,北部六县人均国内总产值是南部六县的8.3倍,人均地方财政收入是南部六县的16.5倍。靖边县的GDP是吴堡县的39.8倍,人均地方财政收入神木县是佳县的129倍。从动态看，南北差距有继续拉大的趋势。

二是县区内的区域之间差距拉大。区域发展不平衡不仅表现在南北两大区域，而且还表现在同一县的不同区域，这种现象在北部县区表现最为突出。榆阳区南部区域发展较差，全区有4万贫困人口主要集中在南部9个乡镇,占南部人口的45%。神木县也一样，南部一些乡镇农民人均纯收入在1000元上下徘徊，而北部乡镇的农民人均纯收入多数在5000元以上。府谷县全县20个乡镇,其中西北部7个乡镇,经济总量占到全县的84.7%,而地处东南的13个乡镇,其经济总量仅为15.3%。定边、靖边草滩地区与白于山区的差距也很明显。目前，全市的贫困村和贫困人口主要分布在白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区腹地，其中白于山区和黄河沿岸为陕西省五大贫困板块中的两块。

2、差距引发了许多社会问题

区域发展的悬差，导致不同区域在上学、求医、就业、社会保障等一系列问题上产生了悬差。北部县区由于财力的增长，有了调节支出的余地，加快了社会事业有发展，如神木县提出富县更要富民的口号，让人民共享改革成果，近年来，他们扩大低保覆盖面，提高低保标准，将农村低保补助由360元/年提高到480元/年。扩大“两免一补”范围，使“两免一补”变为免学杂费、课本费、作业费、信息使用费、学习管理费“五免一补”，并为一半高中生免除学费。神木县拿出足额资金不让百姓因病返贫、因贫辍学，他们创造就业岗位，基本解决了就业难的问题。而南部各县因对农村教育、文化、卫生等社会事业的投入严重不足，致使社会事业发展和社会保障滞后，农民因病致贫、因病返贫的现象十分突出。特别是南部地区由于长期处于不富裕状态，导致了教育、医疗、卫生等人才资源大量外流，使南部的经济社会发展形成了恶性循环。长期下去，两极分化将更加严重，必然引发更多的社会矛盾，影响全市改革和发展的推进。

3、形成差距的原因

区域差距的形成,除历史、文化、社会等诸方面的原因外，主要有以下几个方面：

(1)矿产资源的丰欠是形成区域差距的重要原因之一。北部六县区贮藏有丰富的矿产资源，其开发带来了丰厚的利润，使得经济规模迅速扩张，并带动了当地其它产业的发展。而南部六县虽然探明和正在探明一定的资源贮量，但还未进入大规模开发阶段，经济仍然处于以农业为主的时期。由于农业比较效益低，其发展又受自然条件影响，小康建设在这里还任重道远。同时，在同一区域内的区域差距也印证着无工不富的道理，府谷县新民镇的新尧村,143户、580人，5个煤矿、9个焦化厂,人均收入8万元,去年最低收入户年收入20万元。而同属新民镇的石条焉村,由于是以农业为主的村,农民人均纯收入只有1000多元。

 (2)现代农业发展水平的高低是形成区域差距的第二个重要原因。滩水地区发展现代农业有其自身独特优势，这些地区生产力水平高，科技含量大，农业产业容易形成规模效益，农业产业化前景广阔。而边远山区，虽然特色比较明显，但经营规模小，中间环节多，往往是在原始和传统经营模式下运转，农业成本较大，加之受到自然灾害和市场的双重压力，使这些地方处于非常不利的地位。如榆阳区以海流滩为代表的草滩--现代设施农业区,农民人均纯收入达5000--6000元，而安崖等南部乡镇农业经营效益差，大部分农民依靠外出务工获取收入，人均纯收入在2000元以下。由此在全市出现了大量的“空壳村”，神木县南部的太和寨乡近1万人口的乡镇，现在只留守3000人，老年村、老年乡的出现，更使这些区域的经济发展陷入困境。

 (3) 人才缺乏、观念的新旧也是形成区域差距的重要原因。人才是决定一个地方发展的关键，观念的新旧更是一个地方发展快慢的决定因素。落后地区往往伴随的是思想保守，观念陈旧，缺乏对时间、效益、竞争、市场、创新等一系列现代经营的新理念、新思想的认识和接受，小而全、小富即安、等靠要思想较为严重。观念越陈旧，就越难以发展，越是发展不了，人才等资源越是向外流失，从而使这些区域的发展就比其它地方越加困难。佳县、清涧、吴堡等县的好多优秀教师、医务工作者向北部县区流动，应引起高度重视。

三、推进区域经济协调发展的对策

经济发展的不平衡性是正常的，但是悬殊差距过大，必然会对经济的进一步发展形成障碍，无论如何，从现在开始必须认真贯彻十七大精神，高度重视区域差距及带来的社会影响，必须把推进区域协调发展当做构建和谐社会的一项战略来抓。

1、实事求是制定促进区域协调发展的战略和规划

促进区域协调发展，首先要认真研究，确定战略，做好规划，其指导思想应是：以科学发展观为指导，以建立和谐社会和最终实现共同富裕为目标，以市场配置资源为基础性手段，紧紧围绕“三大目标”、“四大经济”，合理规划，促进地区之间形成合理的产业分工和布局，推进区域经济普遍繁荣，社会共同进步。

区域协调发展受多种因素制约，制定战略和规划，须明确三点共识：一是在全球化不断发展的前提下，迅速提高全市整体竞争力依然是最紧迫的任务，在一段时间内，要鼓励资源和要素向优势区域集中，以形成国内具有较强竞争力的区域。二是区域协调发展需要区域合作，未来区域合作要以开拓市场，进行产业分工，以求双赢和多赢的局面。三是区域差距的形成与体制有关，但在某些方面主要原因是历史的和自然的，促进区域协调发展，既要采取积极战略，又不能不顾客观条件限制，超出现实的可能。

鉴于以上几点共识，促进区域协调发展应把握好三大关系，即抑制地区差距扩大与提高全市整体实力和竞争力的关系；以市场配置资源的基础性手段与发挥政府作用的关系；支持地区开展合作与鼓励各区域通过产业分工扩大与毗邻地区合作的关系。在此基础上抓住三个重点,即(1)选择区域各自现实和潜在的动态比较优势；(2)确定区域的主导产业；(3)确定区域的经济增长方式和发展方式。

2、要把榆林的大区域经济做大做强

从开放的角度看，榆林是全省的一个区域，只有把榆林的整体实力和竞争力提高了，才能提高政府协调本市区域的发展能力。今后榆林要继续按照跨越式发展的总体要求，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，实现思想文化建设、新型工业化建设、区域中心大城市建设、现代农业发展、经济管理模式的五大突破。要坚持三个转化，以能化产业为主体，装备制造业和加工业为两翼，建设“人”字型千里工业走廊，着力打造“两区六园”，发展“煤、油、气、盐、电、化、材七大产业，实现能源经济的率先跨越，使榆林成为陕西重要增长极。

要明确定位，举力建设区域中心城市，不断改善城市环境、人居环境和投资环境，加快城市功能设施现代化建设，扩展城市规模，提升城市品位，体现城市特色，增强城市实力，并形成以榆林为中心，以靖边、神木、绥德为副中心和沿工业走廊、沿公路交通干线、沿河流川道的“三沿”城镇集群带，使榆林城真正成为功能齐全、生产力要素集中、具有较强辐射和强大吸纳作用的百万人口区域中心重要城市。

要按照大区域发展战略，北上南下，连纵带横，聚优显势，构建包括晋西北、陕北、甘肃东南部、宁夏北部和内蒙古南部地区在内的晋陕宁甘蒙经济圈，使以榆林为中心的周边9个发展结构相似的地市成为国家级新的经济发展圈。

3、不断壮大县域经济实力

只有发展壮大县域经济，才能从根本上解决区域发展滞后的问题。为此，一是调整财政政策，增强县域财政自给能力，按照财权与事权相对称的原则，进一步完善分税制，增加县域税收留成比例，并保障在税收增长的同时使地方的可支配财力得到同步增长，以改变富财政穷百姓的现象。要进一步完善合理的激励机制，调动县乡拓展财税来源。要调整财政配套政策，对贫困县取消要求地方配套项目的政策。二是整合资源，减少县域资源外流。对县域经济发展融资不足的问题，要抓住农村信用社改革的机会，将邮政储蓄资金有偿转让给农村信用社，改变邮政储蓄直接导致资金流失现象。要探索并试点在山区贫困县开放宅基地和土地承包经营权证在农村信用社小额抵押贷款，解决贷款难的问题。要出台政策，让教师、医生在县域内贫富之地轮岗，或采取提高补贴的办法鼓励其为贫困区域服务。三是大力推动民营经济发展，鼓励民营企业参与集体企业、国营企业的改制重组，放宽民营经济的市场准入领域，给民营经济同等的发展机会，消除民营经济发展的体制性、政策性障碍，使民营经济成为县域经济发展的主体。

4、促进互动，扩大扶持合作领域

继续加快南部经济发展，尽快缩小南北差距。认真落实市财政每年拿出1亿元以上资金支持南部贫困县发展，在对中央、省级各类专项补助资金的分配上，要大力向南部倾斜。各县区也要根据本县的实际，关注所辖区域内的发展不平衡性问题，在财力允许的范围内使各项投入适度向不发达的贫困地区倾斜。特别要整合资金,落实板块式开发扶贫的各项措施，提高扶贫工作的成效。要建立新型社会事业的财政支持体系，加强贫困地区的基础设施建设，尤其要加大交通、电力网络建设，以降低产品和要素空间转移的成本。

按照市场法则，引导产业转移。要有计划地向南部县注入资源勘探资金和园区启动资金，加快南部县资源勘探和焦煤、盐化工等工业园区建设步伐。要在市场经济条件下，引导部分产业转移到南部区域。扶持南部充分利用当地资源优势，兴办一批特色产业项目，以此带动南部发展。

结对扶持，互动双赢。在继续开展发达地区与贫困地区结对帮扶活动的同时，要快速推进基于共同利益基础上的，包括市场、交通、金融、旅游、科技教育一体化进程，大力开展区域之间的合作，鼓励帮扶者和被帮扶者的投资合作，将帮扶援助转化为自我发展能力。要设立欠发达地区发展基金，采取投资补贴或贷款贴息等办法，鼓励本地企业在欠发达地区投资创业。

5、大力推进人口的转移

欠发达的区域与政策和机制有关，但多数是因自然因素造成的，一些地方是没有办法依靠政策倾斜从根本上改变现状的，必需采取移民的办法，逐步实现人口与经济在空间分布上的一致，这是唯一途径。一是要根据资源环境的承载能力和发展潜力，按照优势开发，重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。特别是对不适宜人类居住的区域，要放弃没有必要的投入，引导这里的人口出山，山区大面积退耕还林，并实施规模化经营。二是加快城市化进程，努力培育都市圈、中心村镇群，吸引人口转移，要做好中心城市、副中心、建制镇的规划，特别是要规划未来的中心村建设，收缩转移，集中发展，把方圆近距离半径所属村纳入其中，统一规划，分布实施，同步建设与发展，要在沿工业走廊建设产业型新农村，沿公路交通干线建服务型新农村，沿河流川道建高效生态型新农村。神木县建设神木新村，可吸纳周围6万农民入驻，经验值得借鉴。三是加快建立培训就业新机制，促进人口转移。要实施积极地促进大中专学生就业政策，建立青年农民免费培训、企业委托培训、用人单位直接培训等形式的后续教育制度，凡新引进项目，依据项目工艺流程技术要求，由政府资助，定向培训，项目建成后持证上岗，保证贫困区域剩余劳力充分就业。四是建立广泛的社会保障制度。要据经济发展状况，建立广泛的城乡一体的社会保障制度，扩大保障范围，提高补助标准，让公共财政的阳光普照千家万户。当前，要特别关注“空壳村”的发展和农村留住老人的生活，首先应将农村留守老人按其生活能力纳入低保范围，有条件的乡镇、村庄都应建设敬老院和老人公寓，并采取措施改善精神文化生活，让老百姓享受改革的成果。