为了坚持和完善干部能上能下制度，制定出台党政机关不称职、不胜任现职领导干部的认定标准和处置措施，为调整不胜任现职领导干部、建立健全领导干部能上能下的体制和机制提供决策参考，我们组织力量，对不胜任现职岗位领导干部情况进行专题调研。现形成调研报告，供领导决策参考。
　　一、调整不胜任现职岗位领导干部的基本情况
　　考评领导干部工作是一项政策性很强的干部管理工作。近年来，各县区基本能够按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》和《榆林市领导干部考核工作试行办法》进行干部管理和任职考评。一是实行常规考核。结合年终总结、民主评议党员、领导班子换届选举、考核领导干部等工作，对被评议的干部作出评价，主要以群众民主评议、民意测验结果作为认定领导干部是否胜任的重要依据。在正常情况下，有三分之一以上群众认为不胜任的，在认真考核的基础上调整其工作。2000年以来，神木县先后共调整不胜任现职领导干部45名，其中免职21人，由领导岗位调整到非领导岗位24人；横山县共调整不胜任领导干部23人。二是实行组织考核。依据党政班子任期目标和领导干部岗位责任目标，每年对各级领导班子进行全面考核，采用定量、定性相结合的考核方法和注重实绩的原则，综合考察干部的德、能、勤、绩、廉，判断干部是否胜任现职，并决定升降去留。佳县考核领导干部全面推行公开选聘和末位待岗制度，以岗论人、竞争上岗，凡年终考评为待岗领导干部，实行待岗期一年，发放50％以下的工资，等待下年度竞争上岗。2004年以来，该县共有52名干部在“双选双聘”中实行免职待岗。三是实行“一票否决”考核。一般情况下领导干部处理常规性工作都能胜任，仅仅靠日常工作表现难分伯仲，通过“一票否决”制度的约束，更能考核领导干部在重大疑难工作面前的能力和水平。对在“一票否决”工作中出现问题的全部评为不称职领导干部，并根据情况进行降职和免职处理。神木、府谷、横山等县在领导干部考核过程中先后制订出台了安全生产、计划生育等“一票否决”考核办法，使广大领导干部的模范带头作用得到了充分发挥，企、事业单位法定代表人负责制得到了强力推动。四是挂职锻炼考核。打破考核领导干部大多数停留在惯用的述职述廉、填表划勾等表面形式，通过评价考核领导干部工作实绩来衡量其工作能力，充分发挥领导干部工作潜能。神木县在考核和提拔使用领导干部中，大胆扭转用人导向，发动领导干部领办企业，到村到企业挂职锻炼，从工作实绩中考核干部是否胜任，并从中做出岗位调整和提拔使用，该县从2006年实行“领导干部到村到企领办创办企业”政策以来，先后有近1000余名领导干部离岗挂职锻炼，部分工作有起色的干部已经提拔调整到合适的领导岗位。实践证明，这种做法在带动经济社会的发展的同时，更有利于领导干部的培养与成长，真正做到能者上、庸者下，各尽其才。五是集体讨论决定。各项考察指标任务结束后，及时将民主评议情况和考察情况进行认真的综合分析、分类排队，按照不胜任现职领导干部的尺度，确定出不胜任现职的领导干部，并向党委提出不胜任现职领导干部名单和调整方案。党委按照《条例》的要求和民主集中制原则，集体作出调整决定。
　　二、存在问题
　　近年来，我市干部管理工作创新中虽然取得了一定的成效，但在调整不胜任现职领导干部中还存在一些不足，调整不胜任现职领导干部问题仍是当前干部管理工作中亟待解决的一个重点难点问题。
　　一是对不胜任现职领导干部的处置上不能突破“下”的难题。目前，各县区在调整不胜任领导干部过程中，除了对出现重大违法违纪问题的进行免职外，其余对基本称职和不胜任现职的领导干部一般都采取组织调整的措施，调离原岗位或改任非领导职务，不给予降职处分，这样就形成干部“只上不下”、越提越多的拥挤状况，影响了干部积极性的发挥。