---卢智德在榆林市决策咨询委员会工作会议上的讲话
（2008年4月22日）

各位委员、同志们：
　　今天，我们在这里召开决策咨询委员会工作会议，会议的主要任务是总结2007年决策咨询委员会的工作，研究部署2008年决策咨询委员会的工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，市委书记李金柱、市长胡志强等领导在百忙之中，亲自来参加指导会议，李金柱书记还要给我们作重要讲话，这是对我们极大支持和鼓舞，在此，我谨向前来参加会议的各位领导表示衷心的感谢！
　　下面我代表决策咨询委员会向大会做工作报告，请审议：
　　一、2007年工作回顾
　　2007年，是我市经济社会发展取得丰硕成果的一年，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“三大目标”，努力推进跨越式发展，使各方面工作取得重大成就。在市委、市政府的正确领导下，市决策咨询委员会按照市委、市政府的工作部署，积极开展决策咨询研究，全年共向市委、市政府提交了17个重点课题的研究报告，共有20多个委员向市委、市政府提出30多个委员建议，其中6位领导分别对8个调研报告和委员建议作出重要批示。使决策咨询委员会成为成立以来，完成课题报告最多的一年，也是咨询委员个人积极性发挥最好的一年。回顾一年来的工作，我们在以下三个方面取得了突出的成绩：
　　1、课题研究取得了新进展
　　2007年，我们力求准确理解市委、市政府的决策意图，努力筛选影响我市经济社会发展的重大课题，深入调查，反复论证，尽力为市委、市政府决策提供有价值的建议。
　　一是针对建设国内一流、国际知名能源化工基地提出对策建议。能源是榆林实现跨越式发展的重要战略资源，是建设西部经济强市的强大支撑。围绕这一问题，去年我们向市委、市政府提交了三份研究报告。第一份是关于能源化工基地建设实施“三个转化”的调研报告，报告分析了我市能源资源的独特优势与开发中存在的矛盾及制约因素，提出了大能源开发战略，以及推进资源深加工、延长产业链、带动相关产业兴起、发展循环经济等建议，特别是根据目前存在的水资源短缺、项目抢占资源、产业布局不完善、精细化工尚未能启动等问题，有针对性地提出了若干建议；第二份是关于矿产资源开发采空塌陷区治理的研究报告。针对能源开发中,采空塌陷区给工农业生产和人民群众生命财产安全造成严重危害的热点问题，我们组织力量，深入资源开发区，详细调查了塌陷区的实际状况，提出了依据有关法律法规，制定榆林生态恢复补偿政策，建立治理、处罚相配套的实施细则等建议；第三份是创新“两区六园”管理体制的调研报告。榆林能源化工基地建设“两区六园”的架构基本形成，园区已成为实施“三个转化”的核心区。我们在认真调研的基础上，从榆林、神府两个省级开发区、榆横工业园以及其他五个工业园区的管理、运行、利益分配等方面，提出了具有建设性的意见，得到了有关人士的肯定。
　　二是在推动民营经济和区域经济协调发展上提出对策建议。民营经济在榆林经济中所起的作用越来越重要。为了促进民营经济的大发展，我们着力对其进行了调查和研究，第一次比较准确地摸清了民营经济发展的底子，第一次比较系统地完成了民营经济发展的调研报告，提出了“两个消除”（消除垄断给民营经济发展造成障碍，消除给民营经济不公正待遇）、实施“四项工程”（优化、传播政策工程、构建循环经济工程、打造公共服务型政府工程、基础设施建设工程）、突破“三个瓶颈”（土地、资金、人才）等若干建议。特别在保障土地供给，建立金融支持体系，培育地方资本市场，推动优势民营企业的股份制制度创新上提出了新的建议；我市不仅在南北两大区域发展中存在很大差距，在同一县区内也存在着不同的区域差距。解决差距悬殊，促进区域协调发展已成为市委、市政府的一项重要任务。2007年，我们针对这一问题也进行了认真的调研，在向市委、市政府提交的报告中明确提出了制定促进区域协调发展的战略和规划，把榆林的大区域经济做大做强，建设具有较强辐射和强大吸纳作用的区域中心城市、促进南北互动，努力培育都市圈、规划未来的中心村建设，收缩转移，集中发展等建议。周一波、邢解放书记阅后都作出重要批示。这一报告还被省委机关刊物《调研与决策》全文登刊。